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加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑 30 公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐及落后燃煤小熱電關(guān)停整合。2021 年 12 月底前，每小時 35 蒸噸以下的燃煤鍋爐基本淘汰，保留的燃煤鍋爐，要逐一建立清單臺賬。全面淘汰爐膛直徑 3 米以下的燃料類煤氣發(fā)生爐及間歇式固定床煤氣發(fā)生爐，取締燃煤熱風爐；以煤炭為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐等改用工業(yè)余熱或電能，加快推進鑄造（10 噸/小時及以下）、巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐。實施鍋爐、爐窯大氣污染治理設(shè)施升級改造。各地要以采用低效治理設(shè)施的燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐、煤氣鍋爐和工業(yè)爐窯為重點，開展鍋爐、爐窯大氣污染治理情況排查抽測，對不能穩(wěn)定達標排放的督促整改。實施治污設(shè)施提效升級，采取脫硫除塵一體化、脫硫脫硝一體化等低效治理工藝的應(yīng)進行升級治理，確保穩(wěn)定達標排放。采用氧化鎂、氨法、單堿法、雙堿法等脫硫工藝的，在秋冬季前要完成一次檢修，防止造成脫硫系統(tǒng)堵塞，確保脫硫設(shè)施穩(wěn)定運行。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造，對低氮燃燒器、煙氣再循環(huán)系統(tǒng)、分級燃燒系統(tǒng)、燃料及風量調(diào)配系統(tǒng)等關(guān)鍵部件要嚴把質(zhì)量關(guān)，確保低氮燃燒系統(tǒng)穩(wěn)定運行；燃氣鍋爐原則上不得設(shè)置煙氣再循環(huán)系統(tǒng)開關(guān)閥，確有必要的，應(yīng)設(shè)置電動閥或氣動閥，保存相關(guān)參數(shù)歷史數(shù)據(jù)。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐，配套旋風+布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料，氮氧化物濃度超過排放標準限值的應(yīng)配備脫硝設(shè)施；推進城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造；采用 SCR 脫硝工藝的，秋冬季前要對催化劑使用狀況開展檢查，確保脫硝系統(tǒng)良好穩(wěn)定運行。煤氣鍋爐應(yīng)采用精脫硫煤氣為燃料或配備高效脫硫設(shè)施，氮氧化物濃度超過排放標準限值的應(yīng)配備脫硝設(shè)施。
（五）扎實推進VOCs治理突出問題排查整治嚴格落實《關(guān)于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知》有關(guān)要求，高質(zhì)量完成排查治理工作。2021 年 10 月底前，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷以及油品儲運銷為重點，結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)，組織企業(yè)針對揮發(fā)性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復(fù)、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品 VOCs 含量等 10 個關(guān)鍵環(huán)節(jié)完成一輪排查工作。在企業(yè)自查基礎(chǔ)上，各地生態(tài)環(huán)境部門開展一輪檢查抽測，對排污許可重點管理企業(yè)全覆蓋。2021 年 12 月底前，各地對檢查抽測以及夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作中發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案加快按照治理要求進行整治，提高 VOCs 治理工作的針對性和有效性，做到“夏病冬治”。加強國家和地方涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品 VOCs 含量限值標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。培育樹立一批 VOCs 治理的標桿企業(yè)，加大宣傳力度，形成帶動效應(yīng)。
（六）加快推進柴油貨車污染治理全面完成京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原國三及以下排放標準營運中重型柴油貨車淘汰任務(wù)目標，已經(jīng)淘汰的柴油貨車，要按照要求進行集中拆解，確保真淘汰。加大檢查力度，嚴禁已淘汰車輛在城市周邊、農(nóng)村等地區(qū)非法營運或進入工礦企業(yè)內(nèi)部使用。
各城市要組織開展國六排放標準重型燃氣車專項檢查，通過路檢路查、入戶檢查等方式，檢查核實環(huán)保信息公開、污染控制裝置和排放等情況，重點核實三元催化器和后氧傳感器是否異常，嚴厲查處制售假冒偽劣三元催化器及回收、私拆三元催化器行為，對查出異常的車輛，除按規(guī)定進行處罰外，還要倒查排放檢驗機構(gòu)年檢情況。
鼓勵以港口、礦山和大型工業(yè)企業(yè)為重點，出臺推進國一及以下排放標準（或使用 15 年以上）非道路移動機械、國三及以下排放標準場內(nèi)作業(yè)車輛淘汰更新政策。積極推進港口、機場、物流園區(qū)、工礦企業(yè)場內(nèi)作業(yè)車輛和機械新能源化，率先在鋼鐵等行業(yè)開展氫燃料電池車示范。按要求完成非道路移動機械環(huán)保標識登記，開展執(zhí)法檢查，嚴厲查處場內(nèi)作業(yè)機械、車輛超標和冒黑煙問題，實現(xiàn)重點場所全覆蓋，將超標排放突出的單位納入失信企業(yè)名單。
各城市要建立打擊非標油部門協(xié)作機制，按照成品油標準對內(nèi)燃機燃料進行管理，堅決打擊非標油品，對柴油進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用等全環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，全面清理整頓無證無照的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點；加大車船油箱實際使用柴油抽測力度，對發(fā)現(xiàn)的非標油問題線索進行追溯，嚴厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責任。
（七）推進大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”各地要加快推進鐵路專用線和聯(lián)運轉(zhuǎn)運裝卸銜接設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)有專用線運輸能力，推進重點區(qū)域鐵路場站適貨化改造。推進年貨運量 150 萬噸以上的工礦企業(yè)、物流園區(qū)基本實現(xiàn)鐵路專用線連接，其他企業(yè)發(fā)展“鐵路+新能源接駁或封閉式皮帶管廊”的運輸模式。加快推進沿海港口礦石疏港“公轉(zhuǎn)鐵”，沿海主要港口、唐山港公路集輸港運量下降 10%。以港口和火電、鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦炭、有色、建材（含砂石骨料）等行業(yè)和工業(yè)園區(qū)為重點，開展大宗貨物運輸摸底調(diào)查，逐一核實鐵路、水路、管道等清潔運輸情況，12 月底前完成港口和重點行業(yè)大宗貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整“一企一策”方案。加快提高唐曹、遷曹鐵路貨運量，水曹鐵路實現(xiàn)年底通車運行。重點區(qū)域直轄市、省會城市推進“內(nèi)集外配”的城市物流公鐵聯(lián)運方式。
（八）強化秸稈禁燒管控堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用。強化地方各級政府主體責任，充分發(fā)揮村組基層組織作用，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實現(xiàn)全覆蓋、無死角。推進“人防”“技防”結(jié)合，綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準度。自 2021 年 10 月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查，重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下半夜前和播種前 4 個時段，加強田間地頭巡邏檢查。嚴格落實地方禁燒監(jiān)管目標責任考核和獎懲制度，對秸稈焚燒問題突出、大氣污染嚴重的，嚴肅追責問責。相關(guān)部門指導(dǎo)東北地區(qū)做好秸稈禁燒工作，降低傳輸過程對本區(qū)域的環(huán)境影響。
（九）加強揚塵綜合管控
強化揚塵管控，各城市平均降塵量不得高于 7 噸/月?平方公里，鼓勵各地細化降塵量控制要求，逐月實施區(qū)縣降塵量監(jiān)測排名。加強施工揚塵精細化管控，嚴格執(zhí)行“六個百分之百”，道路、水利等線性工程實行分段施工。將施工、監(jiān)理單位揚塵防治落實情況納入信用評價管理。強化道路揚塵整治，推進吸塵式機械化濕式清掃作業(yè)，加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度。對城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)的建設(shè)裸地，以及廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車場等進行排查建檔，采取綠化、硬化等措施及時整治揚塵。全面清理整治鐵路兩側(cè)500 米范圍內(nèi)的防塵網(wǎng)，對原防塵網(wǎng)覆蓋的渣土堆等，進行清除、固化處理或噴灑抑塵劑。2021 年底前，沿海及內(nèi)河大型煤炭、礦石等干散貨碼頭和主要交通干線、鐵路物料堆場全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。
（十）有效應(yīng)對重污染天氣持續(xù)優(yōu)化績效分級應(yīng)急減排工作。各地應(yīng)嚴格按照《重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施》及其補充說明的相關(guān)要求，持續(xù)推進重點行業(yè)績效分級工作，并針對地方特色行業(yè)，結(jié)合實際污染排放水平自行制定統(tǒng)一的績效分級標準，實施差異化減排措施。在此基礎(chǔ)上，進一步完善應(yīng)急減排清單，梳理保障民生、保障城市正常運轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等保障類企業(yè)名單，細化除小微涉氣企業(yè)外的非保障類企業(yè)管控措施。做到減排清單涉氣企業(yè)覆蓋全、保障類企業(yè)名單真實有效、非保障類企業(yè)管控措施可落地、可核查。
各地須進一步規(guī)范應(yīng)急減排措施。對于單獨發(fā)放排污許可證的企業(yè)，須作為獨立企業(yè)制定應(yīng)急減排措施，不得將多個獨立排污許可證企業(yè)生產(chǎn)工序合并共同制定應(yīng)急減排措施。應(yīng)急減排措施應(yīng)按生產(chǎn)線計，不得以降低生產(chǎn)負荷、縮短生產(chǎn)時長等難以核查的方式制定應(yīng)急減排措施。各地在績效分級過程中，應(yīng)加強中控數(shù)據(jù)記錄的管理，重點行業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)均應(yīng)納入中控數(shù)據(jù)記錄。加強空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)。各地應(yīng)持續(xù)提升空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報準確性，依法及時啟動重污染天氣預(yù)警，采取應(yīng)急減排措施。同時，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，確保減排措施落地有效。同時，當預(yù)測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，各省（市）及時發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警，組織相關(guān)城市開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。
三、保障措施
（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動作為“十四五”深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，要借鑒以往秋冬季攻堅行動成功經(jīng)驗，避免出現(xiàn)不擔當作為、放松監(jiān)管要求、采取“一律關(guān)停”“先停再說”簡單粗暴措施等問題。各城市要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案任務(wù)逐級細化，分解到各區(qū)縣、各部門，明確時間表和責任人，并將主要任務(wù)納入當?shù)囟讲槎睫k重要內(nèi)容，建立重點任務(wù)完成情況定期調(diào)度機制。2021 年 10 月底前，各省（市）要將散煤治理確村確戶清單、鍋爐清單、高污染燃料禁燃區(qū)劃定情況等報生態(tài)環(huán)境部，2022 年 4 月 15 日前報送秋冬季攻堅總結(jié)。
（十二）加大政策支持力度。加大價格政策支持力度。各省（市）要認真落實《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》，保障民生用氣價格基本穩(wěn)定，加強輸配環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，減少供氣層級，有效降低各環(huán)節(jié)費用。完善峰谷分時價格制度，完善采暖用電銷售側(cè)峰谷電價，進一步擴大采暖期谷段用電電價下浮比例。鼓勵各地結(jié)合實際對限制類、淘汰類企業(yè)，以及滿足超低排放要求的工業(yè)企業(yè)實施差別化電價政策。加大財政政策支持力度。各地要切實采取措施，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，控制支出成本，多渠道募集資金支持清潔取暖,中央財政結(jié)合各地實際情況在一定時期內(nèi)適當給予運營支持。清潔取暖補貼要因地制宜，區(qū)別不同地區(qū)，不同人群差異化精準施策，重點向農(nóng)村低收入人群傾斜，不搞“一刀切”，確保清潔取暖設(shè)施用得上、用得起、用得好。加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過債券市場行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。全面開放鐵路專用線投資建設(shè)、運營維護市場，鼓勵金融機構(gòu)加大對鐵路和多式聯(lián)運企業(yè)金融服務(wù)的支持力度，積極引導(dǎo)社會資本以多種形式參與投資建設(shè)鐵路專用線。
（十三）完善監(jiān)測監(jiān)控體系。加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)，各地要按照《“十四五”全國細顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)方案》要求加強秋冬季顆粒物組分監(jiān)測和 VOCs 監(jiān)測，顆粒物組分監(jiān)測結(jié)果要及時報送中國環(huán)境監(jiān)測總站，并在區(qū)域內(nèi)共享。
加強污染源監(jiān)測監(jiān)控，將涉 VOCs 和氮氧化物的重點企業(yè)納入重點排污單位名錄，覆蓋率不低于工業(yè)源 VOCs、氮氧化物排放量的 65%，完成重點污染源大氣主要排放口自動監(jiān)控設(shè)施安裝并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；對已安裝自動監(jiān)測設(shè)備運行情況開展檢查，對自動監(jiān)測設(shè)備不正常運行、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法問題要及時嚴肅查處。鼓勵企業(yè)安裝治理設(shè)施工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加快提升移動源監(jiān)測監(jiān)管能力，建立以機動車排放為重點，涵蓋非道路移動機械、船舶等的移動源監(jiān)測體系，2021 年 12 月底前，各地在劃定的低排放控制區(qū)開展非道路移動機械排放監(jiān)測，完成交通空氣質(zhì)量監(jiān)測站點規(guī)劃，推進交通空氣質(zhì)量和流量監(jiān)測。
加強對企業(yè)自行監(jiān)測的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量；聯(lián)合有關(guān)部門對第三方檢測機構(gòu)實施“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，2022 年 3 月底前，公開一批監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機構(gòu)和人員名單。
（十四）加大監(jiān)督和幫扶力度。各地要圍繞秋冬季大氣污染攻堅主要任務(wù)，精準、有效開展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，對排放穩(wěn)定達標、運行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單；對監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)企業(yè)切實履行生態(tài)環(huán)境保護責任，嚴格整改要求，確保整改到位，并舉一反三加強監(jiān)管；對違法情節(jié)及后果嚴重、屢查屢犯的，要依法嚴厲查處，典型案例公開曝光。加強聯(lián)合執(zhí)法，在油品質(zhì)量、煤炭質(zhì)量、涉 VOCs 產(chǎn)品質(zhì)量、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機制，形成執(zhí)法合力。加強重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法監(jiān)督力度，加密應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法檢查頻次，督促企業(yè)落實重污染應(yīng)急減排責任。
加大易發(fā)多發(fā)問題監(jiān)管執(zhí)法力度。對企業(yè)大氣污染治理設(shè)施安裝運行情況、廢氣旁路管理情況、排污口設(shè)置情況、運行記錄臺賬等開展排查，加強執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動。重點查處通過旁路、廢棄煙道等偷排直排，未安裝治污設(shè)施，不正常運行治污設(shè)施，超標排放，排污口與排污許可證不一致，未按規(guī)定設(shè)置采樣平臺、采樣口，未建立環(huán)境管理臺賬、臺賬弄虛作假、臺賬記錄不規(guī)范等行為。
生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量，持續(xù)開展重點區(qū)域秋冬季監(jiān)督幫扶工作。針對不同時段的環(huán)境空氣質(zhì)量形勢，動態(tài)確定監(jiān)督幫扶城市范圍，按照不同城市的差異化特點，安排不同的監(jiān)督幫扶任務(wù)。重點做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)監(jiān)督檢查、清潔取暖保障、鍋爐爐窯綜合治理等專項幫扶工作。對 2021 年以來監(jiān)督幫扶中發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促各地建立問題臺賬，制定整改方案，并落實整改。對監(jiān)督幫扶問題整改落實情況開展“回頭看”，加強現(xiàn)場核實，督促整改到位，防止問題反彈。
（十五）強化考核督查和執(zhí)紀問責。將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務(wù)落實不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區(qū)納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。結(jié)合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作，重點督察地方黨委、政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責等問題，對問題嚴重的地區(qū)視情開展點穴式、機動式專項督察。
京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期調(diào)度各地重點任務(wù)進展情況。秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報各地空氣質(zhì)量改善情況和降塵量監(jiān)測結(jié)果；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的城市，下發(fā)預(yù)警通知函；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢的城市，公開約談?wù)饕撠熑恕０l(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
《中華人民共和國增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》編號:黑B2-20060616號
哈公網(wǎng)監(jiān)備2301001147 違法信息舉報電話：0451-88003358 舉報郵箱：jubao@jinnong.cn
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