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國辦函〔2021〕47號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 國務(wù)院辦公廳 2021年5月11日 （此件公開發(fā)布） 強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案 為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)，制定本方案。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，深化體制機(jī)制改革，著力提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。 （二）工作原則。 ??堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力激發(fā)活力。全面深化改革，創(chuàng)新方式方法，激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，切實(shí)解決危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置方面存在的突出問題。 ??堅(jiān)持依法治理，著力強(qiáng)化監(jiān)管。完善危險(xiǎn)廢物相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確部門職責(zé)分工，建立完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系。 ??堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，著力補(bǔ)齊短板。通過科學(xué)評(píng)估、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，分行業(yè)領(lǐng)域、分區(qū)域地域補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施方面短板。 ??堅(jiān)持多元共治，著力防控風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化政府引導(dǎo)與支持，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾監(jiān)督作用，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，嚴(yán)守危險(xiǎn)廢物環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)底線。 （三）工作目標(biāo)。到2022年底，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制；危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。基本補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施方面短板，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到99%以上，各省（自治區(qū)、直轄市）危險(xiǎn)廢物處置能力基本滿足本行政區(qū)域內(nèi)的處置需求。 到2025年底，建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系。危險(xiǎn)廢物利用處置能力充分保障，技術(shù)和運(yùn)營水平進(jìn)一步提升。 二、完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制 （四）各地區(qū)各部門按分工落實(shí)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管職責(zé)。國家統(tǒng)籌制定危險(xiǎn)廢物治理方針政策，地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)危險(xiǎn)廢物治理負(fù)總責(zé)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)等有關(guān)部門要落實(shí)在危險(xiǎn)廢物利用處置、污染環(huán)境防治、安全生產(chǎn)、運(yùn)輸安全以及衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、海關(guān)總署等部門及地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出） （五）建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。2022年底前，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和成渝地區(qū)等區(qū)域建立完善合作機(jī)制，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理信息共享與聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，公安部、交通運(yùn)輸部等參與） （六）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置企業(yè)（以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)）的主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人）是危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度。（生態(tài)環(huán)境部、公安部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)依法及時(shí)公開危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治信息，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。（生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （七）完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化體系。依托生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程，完善國家危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況在線申報(bào)、管理計(jì)劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運(yùn)行、利用處置情況在線報(bào)告和全過程在線監(jiān)控。開展危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、利用、處置網(wǎng)上交易平臺(tái)建設(shè)和第三方支付試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物全過程跟蹤管理，并與相關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)互通共享。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等參與） 三、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控 （八）完善危險(xiǎn)廢物鑒別制度。動(dòng)態(tài)修訂《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小的危險(xiǎn)廢物類別實(shí)行特定環(huán)節(jié)豁免管理，建立危險(xiǎn)廢物排除管理清單。2021年底前制定出臺(tái)危險(xiǎn)廢物鑒別管理辦法，規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別程序和鑒別單位管理要求。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部等參與） （九）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。新改擴(kuò)建項(xiàng)目要依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治設(shè)施“三同時(shí)”管理。依法依規(guī)對(duì)已批復(fù)的重點(diǎn)行業(yè)涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件開展復(fù)核。依法落實(shí)工業(yè)危險(xiǎn)廢物排污許可制度。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)） （十）推動(dòng)源頭減量化。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險(xiǎn)廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)從源頭上減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、降低危害性。（工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等參與） 四、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)等過程監(jiān)管 （十一）推動(dòng)收集轉(zhuǎn)運(yùn)貯存專業(yè)化。深入推進(jìn)生活垃圾分類，建立有害垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，相關(guān)部門參與）支持危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施，開展小微企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物有償收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。開展工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)。鼓勵(lì)在有條件的高校集中區(qū)域開展實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物分類收集和預(yù)處理示范項(xiàng)目建設(shè)。（生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、教育部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （十二）推進(jìn)轉(zhuǎn)移運(yùn)輸便捷化。建立危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛備案制度，完善“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的常備通行路線，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行。（公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、國家衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控程度等，以“白名單”方式簡(jiǎn)化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序。維護(hù)危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，各地不得設(shè)置不合理行政壁壘。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)） （十三）嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境執(zhí)法，將其作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法重要內(nèi)容。嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法犯罪行為，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對(duì)自查自糾并及時(shí)妥善處置歷史遺留危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，依法從輕處罰。（最高人民法院、最高人民檢察院牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與） 五、強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管 （十四）建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門以及其他相關(guān)部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，密切協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)、充分、有效共享，形成工作合力。（生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 六、提升危險(xiǎn)廢物集中處置基礎(chǔ)保障能力 （十五）強(qiáng)化特殊類別危險(xiǎn)廢物處置能力。由國家統(tǒng)籌，按特殊類別建設(shè)一批對(duì)環(huán)境和人體健康威脅極大危險(xiǎn)廢物的利用處置基地，按區(qū)域分布建設(shè)一批大型危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置基地，按地質(zhì)特點(diǎn)選擇合適地區(qū)建設(shè)一批危險(xiǎn)廢物填埋處置基地，實(shí)現(xiàn)全國或區(qū)域共享處置能力。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （十六）推動(dòng)省域內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。各省級(jí)人民政府應(yīng)開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評(píng)估及設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估，科學(xué)制定并實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。2022年底前，各省（自治區(qū)、直轄市）危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （十七）提升市域內(nèi)醫(yī)療廢物處置能力。各地級(jí)以上城市應(yīng)盡快建成至少一個(gè)符合運(yùn)行要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。2022年6月底前，實(shí)現(xiàn)各縣（市）都建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。鼓勵(lì)發(fā)展移動(dòng)式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，為偏遠(yuǎn)基層提供就地處置服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，促進(jìn)規(guī)范處置。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 七、促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 （十八）促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化運(yùn)營。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境等部門定期發(fā)布危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息，科學(xué)引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置設(shè)施處置能力原則上應(yīng)大于3萬噸/年，控制可焚燒減量的危險(xiǎn)廢物直接填埋，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。落實(shí)“放管服”改革要求，鼓勵(lì)采取多元投資和市場(chǎng)化方式建設(shè)規(guī)模化危險(xiǎn)廢物利用設(shè)施；鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強(qiáng)，開展專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營服務(wù)，努力打造一批國際一流的危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （十九）規(guī)范危險(xiǎn)廢物利用。建立健全固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與）在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，相關(guān)部門參與） （二十）健全財(cái)政金融政策。完善危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置收費(fèi)制度，制定處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并適時(shí)調(diào)整；在確保危險(xiǎn)廢物全流程監(jiān)控、違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由雙方協(xié)商確定。建立危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役費(fèi)用預(yù)提制度，預(yù)提費(fèi)用列入投資概算或者經(jīng)營成本。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治項(xiàng)目的信貸投放。探索建立危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （二十一）加快先進(jìn)適用技術(shù)成果推廣應(yīng)用。重點(diǎn)研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險(xiǎn)廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術(shù)。建立完善環(huán)境保護(hù)技術(shù)驗(yàn)證評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)推廣應(yīng)用醫(yī)療廢物集中處置新技術(shù)、新設(shè)備。（科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 八、建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系 （二十二）完善醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置機(jī)制。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)將醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障所需的車輛、場(chǎng)地、處置設(shè)施和防護(hù)物資。（國家衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）將涉危險(xiǎn)廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系，完善環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，保障危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，相關(guān)部門參與） （二十三）保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單。2021年底前，各設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)至少明確一座協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施，同時(shí)明確該設(shè)施應(yīng)急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則。列入?yún)f(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單的設(shè)施，根據(jù)實(shí)際設(shè)置醫(yī)療廢物應(yīng)急處置備用進(jìn)料裝置。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 九、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力 （二十四）加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。建立與防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需求相匹配的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系，加強(qiáng)國家危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支撐能力建設(shè)，建立健全國家、省、市三級(jí)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員力量，切實(shí)提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，中央編辦等參與） （二十五）完善配套法規(guī)制度。落實(shí)新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理和轉(zhuǎn)移管理制度，修訂危險(xiǎn)廢物貯存、焚燒以及鑒別等方面污染控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、公安部、司法部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （二十六）提升基礎(chǔ)研究能力。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控與利用處置科技研發(fā)部署，通過現(xiàn)有渠道積極支持相關(guān)科研活動(dòng)。開展危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制機(jī)理研究，加強(qiáng)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品測(cè)試分析與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)能力建設(shè)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管理決策支撐。（科技部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 十、保障措施 （二十七）壓實(shí)地方和部門責(zé)任。地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)以上地方人民政府將危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告，并向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工嚴(yán)格履行危險(xiǎn)廢物監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)。對(duì)不履行危險(xiǎn)廢物監(jiān)管責(zé)任或監(jiān)管不到位的，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建立危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)完成情況作為考核評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，中央組織部等參與） （二十八）加大督察力度。在中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中加大對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境問題的督察力度。對(duì)涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴(yán)重不足并造成環(huán)境污染或惡劣社會(huì)影響的地方和單位，視情開展專項(xiàng)督察，推動(dòng)問題整改。對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，按照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；對(duì)其他問題，按照有關(guān)規(guī)定移送被督察對(duì)象或有關(guān)單位進(jìn)行處理。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，相關(guān)部門參與） （二十九）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)高校、科研院所的危險(xiǎn)廢物治理相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)，依托具備條件的危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)建設(shè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。強(qiáng)化《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》履約工作，積極開展國際合作與技術(shù)交流。（教育部、生態(tài)環(huán)境部、外交部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （三十）營造良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)涉危險(xiǎn)廢物重大環(huán)境案件查處情況的宣傳，形成強(qiáng)力震懾。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施向公眾開放，努力化解“鄰避效應(yīng)”。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，將舉報(bào)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等列入重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。（中央宣傳部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部等參與）
國辦函〔2021〕47號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
國務(wù)院辦公廳
2021年5月11日
（此件公開發(fā)布）
強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，深化體制機(jī)制改革，著力提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。
（二）工作原則。
??堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力激發(fā)活力。全面深化改革，創(chuàng)新方式方法，激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，切實(shí)解決危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置方面存在的突出問題。
??堅(jiān)持依法治理，著力強(qiáng)化監(jiān)管。完善危險(xiǎn)廢物相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確部門職責(zé)分工，建立完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系。
??堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，著力補(bǔ)齊短板。通過科學(xué)評(píng)估、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，分行業(yè)領(lǐng)域、分區(qū)域地域補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施方面短板。
??堅(jiān)持多元共治，著力防控風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化政府引導(dǎo)與支持，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾監(jiān)督作用，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，嚴(yán)守危險(xiǎn)廢物環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)底線。
（三）工作目標(biāo)。到2022年底，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制；危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。基本補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施方面短板，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到99%以上，各省（自治區(qū)、直轄市）危險(xiǎn)廢物處置能力基本滿足本行政區(qū)域內(nèi)的處置需求。
到2025年底，建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系。危險(xiǎn)廢物利用處置能力充分保障，技術(shù)和運(yùn)營水平進(jìn)一步提升。
二、完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制
（四）各地區(qū)各部門按分工落實(shí)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管職責(zé)。國家統(tǒng)籌制定危險(xiǎn)廢物治理方針政策，地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)危險(xiǎn)廢物治理負(fù)總責(zé)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)等有關(guān)部門要落實(shí)在危險(xiǎn)廢物利用處置、污染環(huán)境防治、安全生產(chǎn)、運(yùn)輸安全以及衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、海關(guān)總署等部門及地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）
（五）建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。2022年底前，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和成渝地區(qū)等區(qū)域建立完善合作機(jī)制，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理信息共享與聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，公安部、交通運(yùn)輸部等參與）
（六）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置企業(yè)（以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)）的主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人）是危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度。（生態(tài)環(huán)境部、公安部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)依法及時(shí)公開危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治信息，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。（生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化體系。依托生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程，完善國家危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況在線申報(bào)、管理計(jì)劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運(yùn)行、利用處置情況在線報(bào)告和全過程在線監(jiān)控。開展危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、利用、處置網(wǎng)上交易平臺(tái)建設(shè)和第三方支付試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物全過程跟蹤管理，并與相關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)互通共享。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等參與）
三、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控
（八）完善危險(xiǎn)廢物鑒別制度。動(dòng)態(tài)修訂《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小的危險(xiǎn)廢物類別實(shí)行特定環(huán)節(jié)豁免管理，建立危險(xiǎn)廢物排除管理清單。2021年底前制定出臺(tái)危險(xiǎn)廢物鑒別管理辦法，規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別程序和鑒別單位管理要求。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部等參與）
（九）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。新改擴(kuò)建項(xiàng)目要依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治設(shè)施“三同時(shí)”管理。依法依規(guī)對(duì)已批復(fù)的重點(diǎn)行業(yè)涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件開展復(fù)核。依法落實(shí)工業(yè)危險(xiǎn)廢物排污許可制度。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）
（十）推動(dòng)源頭減量化。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險(xiǎn)廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)從源頭上減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、降低危害性。（工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等參與）
四、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)等過程監(jiān)管
（十一）推動(dòng)收集轉(zhuǎn)運(yùn)貯存專業(yè)化。深入推進(jìn)生活垃圾分類，建立有害垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，相關(guān)部門參與）支持危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施，開展小微企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物有償收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。開展工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)。鼓勵(lì)在有條件的高校集中區(qū)域開展實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物分類收集和預(yù)處理示范項(xiàng)目建設(shè)。（生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、教育部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）推進(jìn)轉(zhuǎn)移運(yùn)輸便捷化。建立危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛備案制度，完善“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的常備通行路線，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行。（公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、國家衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控程度等，以“白名單”方式簡(jiǎn)化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序。維護(hù)危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，各地不得設(shè)置不合理行政壁壘。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）
（十三）嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境執(zhí)法，將其作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法重要內(nèi)容。嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法犯罪行為，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對(duì)自查自糾并及時(shí)妥善處置歷史遺留危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，依法從輕處罰。（最高人民法院、最高人民檢察院牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與）
五、強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管
（十四）建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門以及其他相關(guān)部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，密切協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)、充分、有效共享，形成工作合力。（生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、提升危險(xiǎn)廢物集中處置基礎(chǔ)保障能力
（十五）強(qiáng)化特殊類別危險(xiǎn)廢物處置能力。由國家統(tǒng)籌，按特殊類別建設(shè)一批對(duì)環(huán)境和人體健康威脅極大危險(xiǎn)廢物的利用處置基地，按區(qū)域分布建設(shè)一批大型危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置基地，按地質(zhì)特點(diǎn)選擇合適地區(qū)建設(shè)一批危險(xiǎn)廢物填埋處置基地，實(shí)現(xiàn)全國或區(qū)域共享處置能力。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）推動(dòng)省域內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。各省級(jí)人民政府應(yīng)開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評(píng)估及設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估，科學(xué)制定并實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。2022年底前，各省（自治區(qū)、直轄市）危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）提升市域內(nèi)醫(yī)療廢物處置能力。各地級(jí)以上城市應(yīng)盡快建成至少一個(gè)符合運(yùn)行要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。2022年6月底前，實(shí)現(xiàn)各縣（市）都建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。鼓勵(lì)發(fā)展移動(dòng)式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，為偏遠(yuǎn)基層提供就地處置服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，促進(jìn)規(guī)范處置。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（十八）促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化運(yùn)營。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境等部門定期發(fā)布危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息，科學(xué)引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置設(shè)施處置能力原則上應(yīng)大于3萬噸/年，控制可焚燒減量的危險(xiǎn)廢物直接填埋，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。落實(shí)“放管服”改革要求，鼓勵(lì)采取多元投資和市場(chǎng)化方式建設(shè)規(guī)模化危險(xiǎn)廢物利用設(shè)施；鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強(qiáng)，開展專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營服務(wù)，努力打造一批國際一流的危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）規(guī)范危險(xiǎn)廢物利用。建立健全固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與）在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，相關(guān)部門參與）
（二十）健全財(cái)政金融政策。完善危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置收費(fèi)制度，制定處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并適時(shí)調(diào)整；在確保危險(xiǎn)廢物全流程監(jiān)控、違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由雙方協(xié)商確定。建立危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役費(fèi)用預(yù)提制度，預(yù)提費(fèi)用列入投資概算或者經(jīng)營成本。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治項(xiàng)目的信貸投放。探索建立危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）加快先進(jìn)適用技術(shù)成果推廣應(yīng)用。重點(diǎn)研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險(xiǎn)廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術(shù)。建立完善環(huán)境保護(hù)技術(shù)驗(yàn)證評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)推廣應(yīng)用醫(yī)療廢物集中處置新技術(shù)、新設(shè)備。（科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系
（二十二）完善醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置機(jī)制。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)將醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障所需的車輛、場(chǎng)地、處置設(shè)施和防護(hù)物資。（國家衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）將涉危險(xiǎn)廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系，完善環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，保障危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，相關(guān)部門參與）
（二十三）保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單。2021年底前，各設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)至少明確一座協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施，同時(shí)明確該設(shè)施應(yīng)急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則。列入?yún)f(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單的設(shè)施，根據(jù)實(shí)際設(shè)置醫(yī)療廢物應(yīng)急處置備用進(jìn)料裝置。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力
（二十四）加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。建立與防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需求相匹配的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系，加強(qiáng)國家危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支撐能力建設(shè)，建立健全國家、省、市三級(jí)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員力量，切實(shí)提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，中央編辦等參與）
（二十五）完善配套法規(guī)制度。落實(shí)新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理和轉(zhuǎn)移管理制度，修訂危險(xiǎn)廢物貯存、焚燒以及鑒別等方面污染控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、公安部、司法部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十六）提升基礎(chǔ)研究能力。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控與利用處置科技研發(fā)部署，通過現(xiàn)有渠道積極支持相關(guān)科研活動(dòng)。開展危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制機(jī)理研究，加強(qiáng)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品測(cè)試分析與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)能力建設(shè)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管理決策支撐。（科技部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十、保障措施
（二十七）壓實(shí)地方和部門責(zé)任。地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)以上地方人民政府將危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告，并向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工嚴(yán)格履行危險(xiǎn)廢物監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)。對(duì)不履行危險(xiǎn)廢物監(jiān)管責(zé)任或監(jiān)管不到位的，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建立危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)完成情況作為考核評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，中央組織部等參與）
（二十八）加大督察力度。在中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中加大對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境問題的督察力度。對(duì)涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴(yán)重不足并造成環(huán)境污染或惡劣社會(huì)影響的地方和單位，視情開展專項(xiàng)督察，推動(dòng)問題整改。對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，按照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；對(duì)其他問題，按照有關(guān)規(guī)定移送被督察對(duì)象或有關(guān)單位進(jìn)行處理。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，相關(guān)部門參與）
（二十九）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)高校、科研院所的危險(xiǎn)廢物治理相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)，依托具備條件的危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)建設(shè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。強(qiáng)化《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》履約工作，積極開展國際合作與技術(shù)交流。（教育部、生態(tài)環(huán)境部、外交部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十）營造良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)涉危險(xiǎn)廢物重大環(huán)境案件查處情況的宣傳，形成強(qiáng)力震懾。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施向公眾開放，努力化解“鄰避效應(yīng)”。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，將舉報(bào)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等列入重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。（中央宣傳部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部等參與）
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孫廷新
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